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北美区域经济一体化框架下的跨境交通规划与建设
——美国运输部助理部长苏珊·克兰德

2015-6-24 13:11:00 民航管理干部学院  阅读:

  各位早上好!首先我要感谢中国民航局,感谢李局长,感谢周副局长,邀请我在这次非常重要的会议上发表讲话,我非常高兴跟大家一起讨论一下美国在促进民用航空事业发展的经验,把它作为北美推动经济发展的动力。我希望给大家同样强调一下我们和国际航空运输伙伴包括中国之间合作的重要性。这种区域的一体化连接性也促进了全球互联互通,这是非常重要的。而且它也可以帮助我们来促进中国“一带一路”政策和战略的实现。我们也都知道航空是非常重要促进国际发展的重要一方面,有一个非常好的航空运输业不但可促进区域经济同时也能促进全球经济发展,在此时此刻更是如此。我们现在供应链都相互的连接,而且国际旅游业也得到极大的发展,并且确实也使得我们有能力把人员和货物在全世界进行快速的运输,有效的运输是至关重要的。考虑到这些各种不同的数据,我想说现在世界上旅游游客2014年达到14.3亿,亚洲和美国在2015年将有更大旅游业的增长。与此同时全球航空货运运输增长在今后20年中每年增长5%,在全球航空货运市场到2033年将增长100%,全球经济现在都大大仰仗于我们的速度,因此航空公司航空运输更加重要,因此我们一些政策必须要反映出21世纪新的现实需要。我们发现如果能够实现我们这个目标就是把区域各种不同计划按优先重点进行排列。在北美我们开始一些不同的政策,它可以帮助我们进一步促进区域国家运输的网络,扩展各种不同类型的运输,解决经济监管问题,满足安全的要求。举一个非常重要的例子,奥巴马总统,加拿大总理,墨西哥总统在2014年北美的首脑会谈上讲到要协调货物运输的规划,这样能促进我们互联互通。

  在航空运输方面我们有开放天空各种不同的协议,跟加拿大还有中美一些国家,还有很多加勒比航空市场都有开放天空计划。我们最近和墨西哥有新协议,加大改革,把墨西哥受到限制的市场进一步开放,促进贸易、旅游业的发展。我们与北美合作伙伴协议合作进一步促进一体化有效的区域经济发展。在我们商务运输方面,我们与加拿大、墨西哥三个国家一起共同搞了合作伙伴的计划,这个帮助我们商务运输方面以无缝连接进行区域合作使我们监管更加透明。当然有了开放性政策的支持,就有了支持我们政策的支柱。为了促进整个大陆中客运顺畅运输,我们同时开展一些其他的项目政策。这些措施当中包括安全预先检查计划,让这个地区一些国家旅客可以直接前往美国的机场,而不需要去按照国际到达的处理程序处理。就加拿大而言我们让旅客能够直接进入二级和三级市场,这样安排能够起到确保安全但不会影响和我们最大贸易合作伙伴之间的经济往来。同时我们也有关于空管和安全规章类似的计划。

  北美航空三边流程能够追溯到1995年,当时MIT各种工作组来自美国FAA,还有加拿大民航局以及墨西哥的民航总局我们一起探索有关标准流程和规章一致化。通过推动北美航空网络的一体化,我们大力支持建立更加强有力的长程航线的联系,把我们大洲更加紧密的联系在一起。对于消费者来说,他们在整个北美市场能够拿到富有竞争力的价格,对于航空公司来说他们可以获得更多客运货运灵活性和路线,对于经济体来说意味着更多的贸易、发展和旅游。美国航空市场是这个概念非常好的诠释,自从上世纪80年代美国和中国签署双方航空交通的协议,两国之间的旅行和贸易得到大大增长,同时我们看到迄今为止我们经历最快增长是90年代后期以及从2010年到2015年这五年当中,这些年份也是和北美的航空市场的放开正好是契合的,同时也是北美和其他东北亚市场相互开放相契合的。

  我们看到对于中美航空市场带来非常清晰的影响,这是一个正向的影响,同时我们看到美中航空关系必须跟我们地区航空市场放开的步伐相配合,否则我们有可能丧失一部分的客源以及航空的路线而经由第三国改道。除了这个问题之外中国正在成功的去实现自己区域航空系统的一体化,中国成功的推出72小时过境免签证的政策,这是非常好的例子,说明中国正在成为极其富有竞争力的区域国际市场,进一步增强中国以竞争的姿态发挥这个作用。

  这样的投资对于中国快速增长的跨太平洋的航空市场,特别是中美市场非常重要。过去两年中我们看到美中客运市场以指数级增长,同时我们看到中国的航空公司这个市场超越美国航空公司,最新数据中国航空公司他们航班数比美国多9.4%,座位数多14.5%,这是2015年夏季高峰即将出现的情况,中美之间货运市场年均增长量达到10%,很多方面美中航空市场规模比较相似,特别是考虑到美国和其他航空合作伙伴规模的话。中国现在是美国第二大贸易伙伴了,但是对于美国来说中国航空市场仅是美国第四大航空市场。就旅客数而言,我们希望能够看到两个国家航空市场有更加生机勃勃的发展,这样航空市场能够继续支持我们双方经济关系加强,能够继续为货物服务和人员的双向流动提供便利选择,市场放开为所有利益相关方带来了好处。我们要继续探索以更好方式应对由更多的航班、旅客货运量带来的挑战。我们发展基础设施,在技术上进行投资进一步开放的市场,所有这些市场他们边际效益越来越小。我们认为美国和中国的航空关系非常适合应对这些挑战的。除了我跟王副局长进行高层对话之外,同时我们还有美中航空合作计划,开展得非常成功。

  我们双方政府多个有关机构参加到了双边交流当中,这些活动非常全面,也是把我们各自航空系统做了充分的交流,不仅限于我们的商业航空关系,同时就美国交通部而言,我们不光和民航局在亚太经合组织中进行合作,同时我们还围绕APEC商务旅行计划推出下一步的计划,在进一步加强商务旅行这个市场细分,也是有效补充现行各方面的工作,将使我们这个地区运营方获得标准化来源的信息以及标准化的运营商的标准,美国交通部对于下一阶段的工作感到非常振奋,同时我们也将和美国贸发署,在菲律宾召开APEC的会议正式发布这个举措,中国始终是这个计划美国至关重要的合作伙伴,我们希望跟中国继续开展合作,打造无缝连接涵盖各个地区和全世界的航空体系。最后我想再次强调我们面前有如此重要的机会,让我们大力发展航空业,并且推进互联互通更加高效更加繁荣的航空经济为之做出贡献。有效国际合作之下全球航空业达到超过我们期望值,并且应对相关挑战,所以我认为今天会议如此重要,我也是期待听到各位嘉宾的真知灼见!非常感谢大家!

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