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中国区域战略新布局与航空运输业的发展机会
——国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志

2015-6-24 15:58:34 中国民航管理干部学院  阅读:


    周来振:广西正在构建面向东盟区域的空中国际走廊,打造西南开展新的战略支点,形成21世纪丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的门户,未来广西一定是更加令人刮目相看的。下面演讲嘉宾是国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志先生。侯永志先生是2007年国务院政府特殊津贴获得者,主要从事发展战略和区域经济方面的研究,主持并参与众多关于中国经济改革与区域发展战略方面的重大课题,研究成果多次获得中国发展研究特等奖和一等奖。侯永志先生今天演讲题目是航空运输为“一带一路”可持续发展提供解决方案”,大家欢迎。

侯永志:我演讲的主题是“中国区域战略新布局与航空运输业的发展机会”,就这个题目发表一点看法。我讲三个方面内容:一个就是说新常态下国家区域发展的总体布局。二是分析一下区域发展新布局下航空运输业发展的新机遇。第三是如何抓住航空运输业的发展机遇。

我们中国经济发展进入新常态。什么是经济新常态?有几个方面特征,我觉得最主要意味着我们增长速度的下一个台阶。要从高速变成中高速,这里面我们进入新常态有几个特征。第一个是我国经济总量很大,我们现在GDP总量占全球第二。第二个我们发展阶段变了,我们过去从低收入国家变成一个中等收入国家,而且我们现在是上中等收入国家。还有一个我们感觉到我们新常态的特征,我们物质产品极大的丰富。我想这可以从城乡居民消费可以体会到,我们从城乡居民消费过去大部分收入用在吃饭上,现在大部分收入用在非食物消费,表明两点:一个我们有这么多产品可以供我们消费,另外我们有这么多钱可以供我们消费,这是我们讲的物质基础变化。另外我们看技术基础变化,我们到工厂参与机器人使用,农业机械使用都表明我们技术的变化。我们过去增长速度是年均10%,将来可能7%8%这样的水平,我们将维持较高的增长速度。

在新一代中央对中国区域战略进行布局,新布局有几个方面。一个就是大家都知道的“一带一路”的布局问题。

2013年习近平总书记在910月先后提出共建丝绸之路经济带的构想;同年103日,习总书记在印尼国会发表演讲时,提出共建21世纪海上丝绸之路的构想。(1)这个规模非常大,涉及国家有60多个总人口44日,经济总量21万亿。(2)涉及国家60多,总人口44亿左右,经济总量约21万亿美元,人口占全球的63%,经济总量占29%

京津冀协同发展的大致框架(12014226日,习近平在北京召开座谈会,提出京津冀协同发展的战略。(2)覆盖国土20多万平方公里,人口1亿多。

长江经济带的大致框架(12014428日,李克强总理在重庆召开座谈会,研究依托黄金水道建设长江经济带。(2)覆盖11省市,面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%。长江中游城市群的大致框架这个战略涉及到湖北、江西和湖南这样几个省市,也是人口规模都是很大的。我们看一下国土面积是31万平方公里,比京津冀覆盖的面积要大,总人口是1.2亿,跟京津冀的人口差不多。

这是我们新的布局,中国区域战略比较复杂,我们有四个板块的战略,西部开发、中部崛起、东北振兴还有沿海地区率先发展。

另外我们有主体功能区战略等。这些战略给我们发展带来什么机遇?先分析一下一般的机遇,有几个效应。一个是市场增进效。第二个知识累进效率。第三改进效应。第四协同共进效应。更多表现在工序矛盾比较大,在这种情况下国家地区经济增长主要决定需求规模和需求规模增长扩大的前景。从市场规模来看,地方市场所能及的人口规模,以及这些人口的收入,另外一个因素决定我们内部,这个地区内部连接性的问题。如果你交通线好了,内部产品整个的需求空间会扩大。另外决定于它与其他地区的连接性怎么样?这些战略的实施将使我们每一个地区都与比较巨大市场联系起来。扩大我们的市场规模,我们看一下这里面我们连接性的问题。我们非常重视交通的建设,“一带一路”,长江经济带和长江中游城市群,这里面有具体措施推动基础交通的建设。我们中国开通了高速列车,实际上增强我们市场的效应。还有知识累进效应,我们经济增长靠什么?我们过去理解技术、劳动力、投资,未来增长需要投资也需要人,更主要是知识。这个无论从理论上和实际上都能看到知识对于经济增长越来越重要,“一带一路”和各种各样的区域战略,在知识增进方面有什么效应?我觉得有一个我们信息基础设施的互联互通,我们知道创新理论一再强调大家共享信息。共享知识的时候,创新效果更好的。还有除了基础设施的建设之外,我们在各种战略里面都强调培养人才,要增强创新能力等等搞协同创新共同体,这个实践也是使我们创新能力得到增强,这是人才培养。

    下面就是效率改进,效率怎么改进?竞争带来效率,竞争前提是一体化的市场,你市场比较分割,那么竞争的这种强烈程度没有那么高了。我们通过竞争就可以实现资源优化配置和产业分工更进一步的深化。这个有利于我们效率提升的。

    还有我们新战略会有一些生产要素会在空间聚集,在某一个点聚集,生产要素聚集和人口聚集从区域经济学角度来说有利于经济增长效率改进的,这是我们战略中关于市场体系的建设。大家看到包括金融、资本市场的问题等等。这是市场体系建设。

    还有一个效应就是我们理解的协同共进的效应问题。

实际上中国区域发展各地都在发挥很重要的作用,但是我们顶层的设计还是很有必要的,因为我们研究区域问题发现各地在政策上往往是衔接性不够的,都存在一些基础设施的连接性不够的问题,省与省之间,县与县之间都有一些断头,通过政策沟通规划协调这些问题都可以解决。实际上就是说我们通过发挥政府之间的沟通带来政策的增进效应。

这是我们新战略思考的逻辑,新战略对发展有什么影响,我做了一些归纳。这种情况下我们看到民航业的发展机会到底在哪里?

    我想有这么几个需要特别的强调的,因为我们整个战略包括“一带一路”战略,它的首先作用在于我们促进经济增长和居民收入水平提高。随着各国各地区发展水平和居民收入水平提高我们潜在的客运和货运的需求,我们这么多人需求很大,光有人不行,一定要有收入增长,过去我们潜在需求可能变成一个现实的市场。假如人收入很低不可能坐飞机,这是我们发展水平提高之后,整个的潜在变成现实的了。

    另外我讲我们国家区域发展战略带来的增长级效应,这个增长级效我说了我们在“一带一路”,在长江经济体,或者城市群也好,其实我们通过这个布局我们会在这条线上成长出一些比较大的城市。人口规模比较大,或者经济规模比较大的城市,一些中小城市过去受制于各种条件发展不起来,将来交通各种条件改善之后可能成长起来,这是有利于我们交通业的发展。也就是说这样增长级的效应会放大经济增长航空市场需求效应。因为经济增长会有航空增长需求,它会放大,人口和产业的聚集对于航空业发展是有好处的。另外就是说我们看到在发展的过程中各国各地区产业升级和产品升级,也会放大航空市场的需求效应。现在我们各地区各国都在做产业结构升级,结构升级很显著特点很显著表现就是产品结构的清晰化,我们运石油需要轮船,运煤需要汽车,运电子产品需要航空,这是我理解的特殊的机遇。

    我们怎么样才能抓住运输业发展的机会?我们做区域经济研究借鉴到的,我觉得第一条还是要进行科学前瞻性的规划。规划也许和我们想的不是那么周全,在这个过程中需要调整,但是如果没有规划是不行的,我们做规划实际上也是对市场研究的过程,也是对未来市场研究的过程。如果你没有规划,你的投入,你的资源可能就会有浪费的现象,这是我觉得我们做规划很重要的。另外在航空运输业中实现企业之间的蓝海合作,看过一本书讲蓝海合作和红海合作的区别。红海合作就是大家为了争夺一个市场,认为市场是固定的是死的,大家就是在这个过程当中是一个零和博弈,我多占你就少占,这是红海合作。在蓝海合作就是航空企业之间共同发现一些新市场,你要抓住机遇就是说你要实现企业之间的蓝海合作。另外考虑我们妥善处理其他运输工具,其他运输方式之间的竞争与合作的关系。比如说航空运输与高铁可能形成竞争关系。这个关系需要很好处理掉,也就是说我们需要跟它进行沟通协调,如果有适当竞争是好的,如果过渡竞争实际上对运输资源的浪费,也会造成运输资源浪费,从整个社会来说这是福利减少的问题。所以我们稍微站在高一点,有一种合作的精神,怎么样更好利用社会资源?有限的运输资源而不是浪费相互的恶性竞争。没有底线赔本竞争不应该有的。

    还有一个加强与各国各地政府的沟通和合作,我看到两个省表态了,实际上就是说我们企业要发展,无论哪个行业都要发展,没有政府支持当然你也可以发展,但是可能你发展没有那么好了,这需要互动的,地从哪里来?地方政府给你想办法就是要进行很好沟通。还有我们要深度融入区域经济发展,尤其作为大企业,可能我们不仅要考虑自己怎么样发家致富的问题,还要怎么样带动周边地区发展,怎么样带动你所在地区人民的富裕,这是我们企业长远发展必须考虑的问题。这里我想强调我们能在“一带一路”可持续发展方面也要做点贡献。为什么说这一点?可持续发展是我们全人类共同面临的课题。第二我们“一带一路”在可持续发展面临的挑战尤为的严峻。比如说“一带一路”生态系统是比较脆弱的,陆上丝绸之路经过欧亚大陆是中国和欧洲内陆亚洲地区,降水比较少,气候比较干燥,海上丝绸之路也会有污染问题,也有海洋生态污染问题。由于生态比较脆弱,“一带一路”整体上对于经济活动人类活动承载力不够强的,你虽然看着面积很广阔但是都是戈壁沙漠,承载力量不够强。“一带一路”发展水平整体比较低,在沿线的65个国家中,18个国家人均收入12000千美元,还有几个国家人均收入低于1035美元,表明“一带一路”国家工业化城市化有很长的路要走。这个下面引申一点就是我们“一带一路”发展任务艰巨性和生态环境脆弱性形成强烈的冲突,所以我们比较重视环境问题。怎么连到航空业的作用,我们分析环境问题是什么问题?环境问题不仅仅是自然认知过程,更主要是社会的过程。我们看到生产方式能够影响生态环境可持续,第二生活环境也影响,第三分配结构,分配严重不平衡化,会加重发展压力的。发展对环境压力更大。还有我们看国际分工,国际分工实际上也会影响生态环境,这个我这张图反映这个微笑曲线是增加值的一个曲线,另外一个环境污染的曲线,在国际分工中我们看到发展中国家处在价值链低端,而污染严重,发展中国家治理环境污染的能力又比较弱,我们要解决这个问题,首先我们加快发展中国家的发展,同时我们要提高发展中国家在国际分工中的地位。这样我们航空业怎么样更好服务于发展中国家,使它们尽快的摆脱贫困状态,然后使它们的方式,使它们的产业结构能更加的现代化,减轻对自然环境的影响,这是可以探讨的领域。我们考虑临空经济的发展实际上也是一个区域经济发展的发动机。它怎么样带动周边地区的发展?比如说我们到欠发达地区布局的时候多思考思考这个问题。我就讲这么多,谢谢大家!

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