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李家祥局长在2015民航发展论坛上的主旨演讲

2015-6-24 16:53:27 中国民航管理干部学院  阅读:

  主持人:各位参会代表下午好!下午的会议即将开始,请大家落座,并将手机设置为振动状态。下午日程稍有变化,印尼民航局局长苏普罗塞佐先生因故不能到会演讲,其他日程照常进行。今天下午我们很荣幸邀请到了中国民航局副局长王志清先生主持论坛组委会主任中国民用航空局李家祥的演讲,让我们以热烈掌声欢迎主持人王志清副局长。

  王志清:尊敬的各位嘉宾,各位代表,女士们、先生们、媒体朋友们,大家下午好!受大会主席周来振先生的委托,今天下午由我来主持下午的论坛。按照会议议程我们将请中国民用航空局局长李家祥先生做本次论坛的主旨演讲,首先请允许我介绍一下李家祥先生,李家祥1969年参加中国人民解放军,曾任空军中将军衔研究生学历,任中国国际航空公司党委书记,2002年10月国航改革重组后他先后担任中航集团党组书记兼国航总裁,中航集团总经理兼国航董事长。2007年12月任中国民用航空总局党组书记副局长代局长,2008年3月任中国民用航空局局长党组书记正部长级。担任民航局长以来李家祥先生提出以持续安全理念为核心的民航安全管理思路,积极倡导以民航业为先导发展航空经济促进区域经济发展。今天李局长主旨演讲题目是。以推进“一带一路”战略为契机构建民航区域合作发展新模式,下面让我们以热烈掌声欢迎李家祥先生做主旨演讲。

  李家祥:各位来宾,女士们、先生们,下午好!

  首先,我代表中国民用航空局,对论坛的召开表示热烈祝贺!对各位嘉宾出席论坛表示诚挚欢迎!

  中国国家主席习近平提出的“一带一路”战略构想,将惠及沿线65个国家和地区的44亿人口,惠及整个世界。实施“一带一路”战略,互联互通是关键,交通运输是基础,而航空运输扮演着十分重要的角色。今天上午,舍费尔斯女士、拉霍贾先生和苏珊·克兰德女士分别介绍了欧亚地区、北美地区融合发展的做法。黄卫先生、郑晓松先生、黄敏先生和侯永志先生分别介绍了我国有关地区实施“一带一路”战略框架下发展航空运输业的构想。因为我上午出席了一个国务院的常务会议没有听到他们的发言,但是据我的同事介绍,他们的演讲都很精彩,具有很强的启发性。

  下面,我围绕论坛的主题谈三点意见:

  一、立足长远,“一带一路”战略为民航业发展提供了广阔的舞台。

  民航业作为经济社会发展重要的基础产业,与一个国家、一个地区乃至全球的经济社会发展关系十分密切。特别是在经济全球化背景下,航空运输不仅仅是一种交通运输方式,而且成为区域经济融入全球经济的快速通道。2014年,全球航空旅客运输量达35亿人次,货邮运输量价值占全球贸易总额的35%。近几年,我国相继成为全球第二大经济体和第一大贸易国和第一大旅游客源国,直接带动我国国际航空市场加速增长。

  2014年,全球民航旅客周转量同比增长5.9%,而中国民航旅客周转量同比增长12%,全球民航国际航线旅客周转量同比增长6.1%,而中国民航同比增长14.9%;中国民航完成国际航线旅客运输总量3152万人,同比增长18.8%,国际航空运输旅客运输量占全国出入境总人数的21%,今年前5个月,中国国际航空旅客运输量增速达到39.4%,2014年,中国国际货邮运输量占全国进出口总额的17%。

  实施“一带一路”战略,互联互通,交通先行,航空运输具有得天独厚的优势:一是建设周期短,投资少,见效快,可先于公路、铁路、港口投入运营。二是适应性强、安全性高。民航建设受地理环境的局限小,为最安全的交通方式,方便全球范围内的游客、商贸人员往来。三是环境影响小、灵活性高。相较于修路建桥、公路、开设航路对生态环境的影响很小,而且可以随时根据需求开航或停飞,公路、铁路修完就不能动了。四是速度快、效率高。“一带一路”沿线,有10多个国家与我国接壤,还有50各国家与我国不直接相邻,这些国家人员长距离往来的首选交通工具就是民航。五是产业链条长、拉动作用强。“一带一路”沿线大多为发展中国家和新兴经济体,发展民航可促进这些欠发达国家参与全球高端产业链分工,增强区域市场凝聚力,拉动经济增长。

  据统计,“一带一路”沿线国家和地区的经济总量约21万亿美元,约占全球总额的29%。去年我国与沿线国家的货物贸易额达1.12万亿美元,占我国国际贸易总额的四分之一。预计未来10年,我国与沿线国家贸易额将翻番,人员和货物流通需求规模也将空前增长,将为沿线国家和地区乃至世界民航业带来巨大的发展机遇。

  二、率先突破,中国民航在参与“一带一路”建设中迈出坚实步伐。

  积极参与“一带一路”建设,是新时期中国民航的使命和责任。目前,中国民航已是全球第二大航空运输系统,拥有航空运输公司52家,运输颁证机场现在是202个。而且每年以10个到15个的速度在增加。中国航空公司开通51个国家127个城市的553条国际航线,来自57个国家的114家航空公司开通了我国48个城市的国际航线,连接中国的航线已遍及全球五大洲。中国民航参与“一带一路”建设具有比较坚实的基础。

  当前,我国正在编制民航“十三五”规划,抓紧编制民航领域实施“一带一路”建设方案和分别与相关国家合作规划。同时,也在抓紧推进有关优先项目。

  在基础设施建设方面,加强北京、上海、广州等国际机场枢纽建设,打造西安、乌鲁木齐、南宁、昆明、厦门等区域门户枢纽,加大中小机场建设力度。近两年,“一带一路”沿线省份新建机场15个、改扩建机场28个。我们还制定了《2015年重点推进的民航大中型建设项目清单》,重点推进193个大中型项目,总投资达到了5000亿元人民币。其中有51个战略项目直接服务于一带一路的。

  在市场开放方面,中国先后与柬埔寨等3个国家新签双边航空运输协定,与意大利等15个国家扩大了航权安排,简化了周边9个国家国际航线审批程序。

  在支持开辟国际航线方面,中国航空公司2014年新增国际航线131条,今年夏秋航季计划新开国际航线83条,这都创中国民航历史新高。加大了“一带一路”沿线市场的运力投放,今年夏秋航季航班计划中,向沿线国家新开国际航线24条,其中有4个国家是第一次开通我国的国际航线。

  在扩大运行容量方面,近两年,我国“一带一路”沿线省份空管设施我们投资达47亿元人民币,完成广州至兰州空中大通道建设,缓解了西安、乌鲁木齐、银川等地空域紧张的问题,新疆地区40条航路航线全面实施PBN运行。

  此外,我们还利用多个平台,加大与沿线国家的航空合作。借助中国东盟航空区域合作平台,加大了与东盟国家在航空安全、适航审定、非标、航空公司安全监管等领域的合作力度;借助亚洲合作转向等各类项目,加强了与东盟、中亚地区航空专业技术人员培训交流。我们已建立“中国民航对非合作平台”,进一步推进开航非洲和加强人员培训合作计划的实施。

  三、抓住机遇,努力构建民航区域合作发展新模式。

  航空运输,地区跨度大,运行环节多,安全要求高,服务标准细。特别是国际航空运输,需要各国政府围绕航空安全、航权、市场、运行和服务等诸多内容,在政策、法律、技术、标准和监管等方面开展密切的合作交流,鉴于“一带一路”建设将极大促进沿线国家和地区航空运输的发展,在此,我代表中国民用航空局,向沿线国家和地区的民航界发出“构建民航区域合作发展新模式”的新倡议,主要有以下几点:

  (一)建立航空运输政策协调机制,着力扩大区域航空市场开放度。促进区域航空运输发展,开放市场是关键。建议“一带一路”沿线各国采取更积极、更开放、更灵活的航空政策,加强运输政策协调,积极、有序、渐进地扩大区域航空运输市场的开放。当务之急是推动国际、旅游等重点城市的直航,便于促进区域间贸易、投资、旅游等相关领域的合作。

  我国将进一步加大对中亚、南亚等国的航权开放力度。适时推进与东南亚、东北亚、西亚等国的航权开放;重点推进西安、乌鲁木齐、昆明和厦门、银川等门户枢纽的国际航权开放。此外,将扩大国际航线简化审批程序的适用范围,允许更多航空公司进入国际航空运输市场。

  (二)建立全面安全技术合作机制,保障区域航空运输安全。促进区域航空运输发展,保障安全是前提。建议“一带一路”沿线各国全面加强安全管理政策、航空安全事故事件调查、航空公司监管及信息共享等方面的合作;建立安保协调机制,完善区域国际航线安保评估,建立境外机场安保评估制度,对区域运营的航空公司进行监督检查和安保评估,提升区域航空安保水平,积极推进与沿线国家的适航双边技术认可,扩大各国人员培训交流,加强对相关国家民航专业技术人员在安全管理、航空服务、技术管理等方面的培训。

  我国计划在未来5年内,通过交流、培训、留学等方式,帮助相关国家培养民航专业技术人员500名。此外,我国还将积极配合国际民航组织发起的航空安全援助伙伴计划,对沿线国家开展安全援助活动。

  (三)建立基础设施建设对接机制,全面提升航空基础设施水平。促进区域航空运输发展、基础设施建设是基础。建议在共商、共建、共享原则下,沿线国家加强机场、空管、航路等基础设施建设规划、技术标准体系的相互对接,加大对航空基础设施的投资力度,共同推进区域空中大通道建设,逐步形成连接区域内以及亚欧非之间的空中航线网络。民航基础设施的建设要强化基础设施绿色低碳化,充分考虑航空业对气候变化的影响。

  我国将积极推进沿线省份航空基础设施的规划和建设,重点打造以“沪兰大通道”为主干的“空中丝绸之路”,丰富和扩大亚太航路航线网络,将积极与沿线各国加强沟通协商,确定民航基础设施建设的关键同道和重点工程,争取纳入国家在“一带一路”区域援建或合资建设机场、空管等基础设施建设项目。此外,还将积极促进沿线地区在飞机维修、零部件制造、飞机总装、物流等领域开展合作,引导和规划区域航空产业链协同发展,合理布局。

  (四)建立外部政策环境沟通机制,推动实现航空运输便利化。促进区域航空运输发展,便利化是根本。建议沿岸国家积极利用双边或多边合作平台,推进建立统一的航空运输协调机制,促进国际通关、边检等部门有机衔接,逐步形成兼容规范的航空运输规划。推进航空货运单一窗口,提高贸易便利化水平,放宽签证政策,提高沿线各国旅游签证便利化水平,拓展国际航线客源。

  中国民航将积极协调外交部、旅游局、海关、边防、口岸等相关政策主管部门,推动和对接“沿线国家签证便利化”、“区域通关一体化”、“跨境贸易一般模式通关”等重大举措,协调我国与沿线国家的签证、海关、边防等外部政策,着力优化我国沿线省份机场的通关环境,为我国区域航空运输发展创造更有利的条件。

  女士们、先生们、朋友们,“一带一路”是一张宏伟美好的蓝图,是区域航空运输发展的重大机遇。我相信,只要我们具有开创未来的理想、务实肯干的精神、真诚合作的态度,就一定能够推动区域乃至世界航空运输业的新发展,为联通亚洲与世界架起“空中丝绸之路”做出我们民航人的贡献。预祝论坛取得更丰硕的成果,谢谢大家!

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