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以民航“十三五”规划引领民航发展新局面
——中国民航局发展计划司司长 王长益先生

2015-6-25 10:18:46 民航管理干部学院  阅读:


  王长益先生1987年参加工作,天津大学建筑管理工程专业毕业,北京大学公共管理专业硕士。曾先后担任民航局基建机场管理司标准技术处副处长,办公厅局长办公室副主任、主任,2003年8月任民航局办公厅副主任,2009年9月任民航局综合司副司长,2010年8月担任民航局机场司副司长,2014年1月任民航局发展计划司司长。

  尊敬的民航业界各位同仁,各位来宾,女士们先生们,大家上午好!大家都知道今年是我国第十二个五年计划的收尾之年,各行各业都在积极研究制定“十三五”规划,民航的“十三五”也正在研究制定阶段,借此机会我们也愿意和大家就民航未来的发展的初步设想与大家共同分享。

  首先是民航“十二五”发展回顾。“十二五”以保证持续安全为前提,以基础保障能力为着力点,以提升发展方向为主攻方向,克服种种困难,全力推动民航“十二五”发展规划的顺利实施,较好的完成了既定目标和任务取得了长足的发展。

  一、航空运输持续增长。“十二五”以来,我国民航运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量年均增长分别为8.6%、10%和1.4%。2014年,航空运输回升态势显著,全行业完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别达到748亿吨公里、3.9亿人次和594万吨,分别同期增长11.4%、10.7%和5.9%。航线网络进一步优化,北京、上海、广州等大型枢纽客货中转率均有提升,枢纽能力有所增强。民航运输飞机达到2370架,比“十一五”末2010年增加773架,年均增长10%以上。

  二、基础设施保障能力显著提升。截至2014年底,民航运输颁证机场数量达到202个,较“十一五”末期增加28个新机场。覆盖全国超过83%的经济总量和93%的人口。业务规模增长较快,旅客吞吐量在3000万以上的机场数量达到7个,旅客吞吐量占48.48%,1000万以上机场数量达到24个。相比“十一五”末增加8个,旅客占比量达到70.2%。北京首都机场旅客吞吐量连续五年居全球第二;上海浦东机场货邮吞吐量连续七年保持世界前三。2014年,全国民用运输机场完成旅客吞吐量8.31亿人次、货邮吞吐量1353.63万吨,较“十一五”末分别增长了2.67亿人次和225万吨。年旅客吞吐量小于200亿人次,高于干线机场9.5%。目前机场建设仍在加快推进,以国际枢纽、区域枢纽机场为核心,干线机场为主体,支线机场为补充的机场体系进一步完善。空管系统保障能力稳步提高,2014年安全保障起降架次达793.3万,“十二五”期间年均增长9.4%。

  三、安全保障基础更加牢固。“十二五”以来,全行业未发生运输航空重大安全事故。全国所有机场、386家维修单位以及133家空管运行单位通过安全管理体系(SMS)审定。全行业安全基础更加牢固,资质能力建设继续深化,安全监管切实有效,适航攻关扎实推进。行业安全水平大幅提升,运输航空百万架次重大事故率五年平均为0.07,比五年前下降31%,保持世界先进水平。

  四、通用航空发展初见成效。民航局下放了通用航空器引进管理权限,简化了飞行任务审批程序,落实了专项补贴。传统通航作业领域稳步增长,新兴通用航空领域加快发展。商务飞行空中医疗新型通用航空领域加快发展。截至2014年底,通用航空公司共239家,通用航空器约1600架,飞行小时数达到65.1万,年均增长8.3%。

  五、航空经济方兴未艾,近几年来,全国有62个城市依托54个机场,规划了63个临空经济区。中国4个自贸区中,有两个包含了空港片区。临空经济已经成为经贸往来的战略高地,北京、天津、上海、广州等地航空经济已经进入相对成熟阶段,成都、郑州、重庆、杭州、深圳等地也已进入快速发展阶段。民航“十三五”发展的前瞻,从发展形势上看国际方面世界经济艰难复苏,世界经济环境比“十二五”期间有所改善,但仍存在很多风险和不确性。世界贸易格局将发生重大变化,国际和区域贸易规则争夺加剧。区域经济一体化发展更加迅猛,全球经济格局从单极向多级发展。创新驱动成为世界的潮流。创新引发全球制造业分工和布局不断演化,发达国家加快制造业回归和新兴产业的发展步伐。发展中国家成为拉动世界经济增长的重要动力。国际原油价格维持低位震荡,有利于航空公司的成本控制。因此我们判断未来几年国际航空运输业将由快速复苏步入稳步增长。国内方面社会经济发展进入新常态,“十三五”期间,我国经济发展进入换挡期,据有关机构预测,经济增长速度将保持在7%左右。是全球经济平均增速的两倍。

  第三产业增速开始明显高于一、二产业。第三产业将由2010年44%增加到2020年的55%,战略新兴产业占GDP15%,产业结构调整为民航发展提供了更大的空间,对民航运输结构带来较大影响,民航与经济发展互动性显著增强。2020年,我国将全面建成小康社会,人口总量总体稳定,国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。居民年均乘机次数有望由目前的0.3次增长为0.5次。航空运输需求的市场基础进一步扩大。有关机构研究分析2020年国内旅游人数将达到64亿人次,年均增长10%以上。出入境总人数将达到7.5亿人,其中航空出行人次在1.5亿以上。

  “十三五”期间我国城镇化率将达到60%左右,区域发展更加协调,对外开放新格局基本形成,各种新产品新产业新业态新模式加速成长,民航在城镇化建设、区域发展、产业布局等方面的影响力将逐步放大。各种交通方式之间的协调融合将进一步深化。高铁迅猛发展将持续对民航短途运输市场造成影响。但各种交通方式之间的协调融合相互促进进一步深化。

  规划的基本思路,关于发展的主线,以确保持续安全为前提,以基础设施建设为主攻方向,以航线网络互联新型城镇化提出新要求,综合交通体系融合发展互通为抓手,以航空经济融合式发展为突破口,以强化管理、改革创新、提升服务为支撑,充分发挥民航重要战略产业作用,落实国家战略,服务经济社会。在新常态下实行行业健康可持续发展,关于发展原则一是以人为本确保安全,牢固树立持续安全理念,提高安全管理综合能力,确保民航飞行安全、空防安全和地面安全。二是深化改革,激活潜力充分发挥市场的决定性作用,破解制约行业发展的体制机制矛盾,激发市场活力。三是突出重点,系统协调针对航班延误、空管保障等影响行业发展的关键问题,整合行业内外资源,系统地破解难题,满足需求。

  四是创新驱动绿色发展,创新发展环境积极适应低碳经济发展趋势,开展技术和管理创新,提高资源和能源利用率,建设资源节约型和环境友好型的民航。五是开放协作友好发展,以更加开放态度整合行业内外资源,实现民航与其他交通方式与地方经济社会的融合发展。

  关于发展重点一是完善机场体系加大机场建设力度,逐步培育建成若干地区性国际门户机场,建设一批区域性大型枢纽机场,逐步完善各省市地区的机场,旅游城市机场服务功能,在机场密度较低而需求潜力巨大的地区,继续新建支线机场,完善机场与其他交通方式的有效衔接。到2020年建成一批大型机场为核心的综合交通枢纽。二是科学规划航线网络,培育行业核心竞争力,构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干,支线和通勤机场为补充的航线网络。支撑“一带一路”战略,加快新疆“一带”核心区和福建“一路”核心区的优化航线网络,航空基础设施建设。拓展国际航线网络,重点开辟和发展中远程国际航线。鼓励国内有实力的客、货运航空企业开拓国际市场,成为能够提供全球化服务的国际航空公司。发展通用航空,培育新的增长点。三是大力推动临空经济发展,提高与地方经济的融合度,对临空经济区实行分类指导,突出特色、挖掘潜力,发挥示范效应和引领带动作用。空港产业承运一体化发展方面先行先试,在航线、航班、航权等方面给予支持,鼓励地方政府和民航企事业单位积极投身航空经济区建设。各位代表新常态下民航发展面临的困难机遇是前所未有的,认真谋划和建设好中国民航未来的发展,希望关心中国民航发展的国内外朋友继续支持我们的工作,积极献策献力,谢谢大家!

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